索丽生
2007年3月22日
各位代表、各位同志：
全国“两会”刚刚结束，我们就在华中重镇武汉召开民盟参政议政工作会议，确实因为时不我待，形势逼人。过去的一年，在民盟中央的领导下，在全盟的共同努力下，按照去年（青岛）参政议政工作会议的部署，大家以饱满的热情和认真负责的工作态度，积极参政建言，取得了新的成绩。在这里，我代表盟中央向在座的各位同志，向所有为参政议政工作付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢！向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
这次会议的主要内容是：交流总结2006年参政议政工作的经验，表彰先进单位和个人；研究部署2007年的参政议政工作，落实2007年民盟中央与各省级组织、专门委员会合作调研课题。
刚才蒋树声主席就全盟的参政议政作了重要讲话，并对做好今年的参政议政工作提出了希望和要求。大家务必认真学习，领会精神，指导工作。下面我向大家报告民盟参政议政工作的具体情况，供大家讨论时参考。
一、2006年参政议政工作成效
2006年，民盟在参政议政方面取得了较好成绩，建言献策数量多，质量也有明显提高。根据中央统战部的统计，去年全年总书记、总理共对民主党派、工商联、无党派等十个界别的各种报告建议做出过21次批示，民盟就占了其中7件。
去年，盟的地方组织也做出了突出成绩。如天津、北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、山东等省市举办了民盟环渤海地区经济发展研讨会；安徽、四川、陕西、海南、福建、黑龙江、甘肃、江苏、上海、湖北、浙江等省市成功地完成了各自承担的课题；广东、吉林、陕西、新疆、青海、江西、云南、贵州、广西、河南、湖南、宁夏、重庆等省市的参政议政工作得到了当地省委省政府高度评价，许多提案被评为省的优秀提案。
2006年民盟参政议政工作主要取得了以下成绩。
1、建言献策，积极有效
2006 年三月举行的全国政协十届四次会议上，民盟中央提交的大会发言、提案，在社会上形成了较大的影响。如国家振兴东北办公室就建立东北生态经济圈的提案于去年8月专门走访民盟中央，进一步征求意见。
在刚刚结束的全国政协十届五次会议上，民盟中央提交了7篇大会发言和29件提案，延续了去年的好势头。郑兰荪副主席代表民盟中央所作的大会发言《顺应高教规律 培养创新人才》被社会评价为“直指当前高等教育的'软肋’”。我们的提案入选两次提案办理协商会，受到了相关单位和新闻媒体的高度评价。梁荣欣、周宜兴同志也在大会上作了发言。民盟组的政协委员共提交大会发言64篇，提案223件。总的来说，民盟发言和提案扩大了民盟的影响，体现出了民盟作为参政党的优势和能力、积极作用，取得了良好的社会效果。
2、调查研究，成果丰硕
2006年，民盟中央由主席和常务副主席、副主席带队，分别到三峡库区调研库区移民问题，到陕西调研高教改革与创新，到福建调研海岛保护和开发问题，到四川调研新农村建设问题，到黑龙江调研“两江一湖”水资源利用问题，到深圳调研职业教育。通过实地调研并结合专家的意见，形成了给中共中央、国务院的报告，提出了观点鲜明、务实有效的建议。关于库区移民问题的意见和建议，得到胡锦涛总书记、温家宝总理批示，促进了发展库区经济、加大移民扶持的政策调整和落实，给当地百姓带来了实惠。关于加强海岛管理、开发建设和保护的建议，总书记批示：“此事重大”，并请总理研究落实。高教调研不但形成了给中央的报告，还提炼成民盟中央在全国政协大会上的发言和提案，受到各界赞扬。关于利用“两江一湖”水资源问题的建议，得到了总理的重视，并要求发改委、农业部、黑龙江省政府研究落实。
2006年参政议政工作会上确定由省级组织和专委会承担的10个资助调研课题已经圆满完成，其中北京市盟牵头的关于农民工生存状况与社会保障的调研成果、河北省盟牵头的关于西部大开发的调研成果被提炼为今年民盟中央在全国政协大会的发言，其他8个课题的成果分别形成了盟中央的提案。10个委托调研课题也基本完成，其中教育委员会关于民办高等教育的调研成果被提炼为民盟中央的提案。这些课题还提供了不少很有参考价值的调研材料。
各地盟组织也都开展了一些对当地经济社会发展有深刻意义的调研，为各地科学发展和社会和谐做出了贡献。
3、信息工作，保持领先
反映社情民意信息工作是我们向中央直接反映省级盟组织和盟员专家建议的重要的、直通的和快速的渠道。利用好这条渠道，可以为我国的经济社会发展和构建和谐社会提供不少有积极促进作用和重要参考价值的意见建议。2006年，我们的信息工作再次取得可喜成绩，在全国政协连续第三年获得第一名，其中有12件信息得到了中共中央、国务院领导的反馈和批示。
这项工作中，民盟四川省委、民盟中央经济和区域发展委员会继续保持突出地位，民盟黑龙江、山东省委会进步显著，民盟江苏省委、上海市委稳扎稳打工作出色。其他各省级组织也都有不同程度的提高和进步。
4、论坛研讨，形成品牌
利用论坛和研讨会的形式，发现和深入研究问题、扩大影响、促进所关注问题的解决是参政议政方面行之有效的好办法。
（1）2006年4月，第三届“民盟沿海省市发展海洋经济研讨会”在福州召开。开幕式上，张梅颖常务副主席发表了热情洋溢的讲话。会议得到了科技部、国家海洋局、福建省党政领导的重视。关于发展海洋事业的研讨，已经成为了民盟有特色、有成果、有知名度的参政议政品牌之一。过去的三年中，总书记、总理高度重视我们在海洋方面的意见建议，三次同时为我们的建议做出肯定的批示。海洋研讨会形成的建议有力地促进了我国海洋事业的发展，也推动了辽宁、浙江、福建三省的海洋经济发展。国家海洋局已经成为我们的密切合作伙伴，多次表示要在人力物力上对我们的会议进行支持。三省的常务副省长不但出席我们的活动，还对我们的会议做出了实质性的感谢和支持。
（2）2006年6月，蒋主席出席了在南京召开的“民盟部分省市第十六次高等教育研讨会”。教育部主管高教的副部长吴启迪和两位司长莅临，听取大家的意见。研讨会就高等教育发展与创新等方面的问题进行了探讨，提出了许多有见地的意见建议。会议成果为民盟中央在全国政协大会上的发言提供了重要参考。
（3）2006 年7月，第四届民盟“灾害与社会管理专家论坛”在京举行，论坛的主题是“建立和完善保障公共安全的应急体系”，丁主席、蒋主席和我出席了论坛。陈隅院士、国务院参事闪淳昌等作了专题发言。论坛的部分成果后来整理成我在全国政协常委会专题协商会上关于灾害应急体系建设的大会发言，得到全国政协常委会的高度评价，并以《全国政协专报》上报中共中央。经过多年的不懈努力，“灾害与社会管理专家论坛”已成为民盟参政议政的优秀品牌。
（4）2006年9月，民盟中央主办、民盟四川省委会等协办的“建设社会主义新农村论坛”在遂宁市举行。张梅颖常务副主席、李重庵副主席出席，多个国家部委和省内领导到会。“盟遂合作”长达20年之久，成果丰硕，业绩突出，遂宁境内的黑龙凼水库就是一项成功的惠农产物。遂宁是去年全国旱灾最严重的地区之一，水库建成并及时发挥作用，确保了人畜饮水和作物丰收，在当地传为佳话。论坛在当地举办，对促进新农村建设有着现实的、积极的指导意义。
（5）2006年10月，民盟广东省委主办、民盟深圳市委承办、民盟中央参政议政部和社会服务部协办的第二届“民盟民营经济（深圳）论坛”在深圳举行。论坛旨在加强海峡两岸民营企业家的交流，推动民营经济更好更快地发展，对民营经济发展的有关问题进行了十分有益的探索，收集到许多宝贵的意见建议。论坛期间，李重庵副主席接见了出席论坛的台湾企业家，并认真听取了他们对大陆发展经济的各项意见和建议。
（6）2006年11月，“民盟部分省市基础教育研讨会”在合肥召开。研讨会以基础教育的现状、存在问题和对策研究为主题，尤其对基础教育中的均衡发展和农村基础教育中的突出问题进行深入探讨。会议准备充分、发言精彩，调研报告事例生动、数据翔实。会议的部分成果提炼成民盟中央在全国政协大会上的发言材料。
值得提及的是，蒋主席在讲话中充分肯定会议的成效，同时启发大家就基础教育与高等教育的衔接（高考改革）问题和创新教育问题进行思考和研讨。我就今后民盟的高等教育研讨会和基础教育研讨会提出“提升地位、扩大影响，提高质量、打造名牌，定期规范、交替举行”的建议和要求。
5、对外联络，卓有成效
（1）在中共中央统一部署下，2006年7月，民盟和北京大学、南京大学、台湾大学联合在云南举行了第二届“海峡两岸暨港澳地区大学校长联谊活动”。蒋主席和我代表盟中央出席。这项活动的开展不但增进了“两岸四地”大学同仁们的感情，还对我国高等教育改革提供了有益的参考。活动得到中央统战部的高度评价，被誉为民主党派开展对台工作的优秀范例。去年，该活动还有了突破性的进展，台湾大学决定接办第三届活动，已正式邀请大陆的几所著名大学于今年赴台继续进行联谊和研讨。
（2）2006年10月，盟中央邀请台湾中小企业资源协会的近20名企业家，到重庆地区和三峡库区考察投资环境，为开发西部牵线搭桥，得到了当地各级政府、政协和重庆市台办的好评。吴正德副主席在重庆接见了他们，并陪同他们在重庆市考察。然后，他们和北京、深圳的台商应邀出席了在深圳举行的第二届民盟民营经济论坛。盟员企业家们与台湾中小企业交流了发展经验并商谈了合作事宜。
二、工作体会和存在问题
回顾2006年的参政议政工作，有几点深刻体会。
（1）时代和形势对民主党派提出更高的期望和要求，必须搞好参政议政工作，“有为才能有位”。中共十六大以来，胡锦涛总书记多次要求民主党派就国家的大政方针和经济发展提出意见建议。近年来，他和温家宝总理每年都和民主党派的领导人商讨国是20次左右。这是以前从未有过的事情。民主党派的作用越来越得到重视，对民主党派的期望和要求也越来越高。我们只有紧跟时代和形势的发展，清醒、深刻地认识到我们肩负的责任，不断提高参政议政能力，提升建言献策水平，积极履行参政党职能，努力做到“有为”和“有位”。
（2）处理好“发挥特色优势”和“扩展视野思路”的关系，坚持传承与创新相结合，才能提高参政议政的实效。近年来，民盟中央继续发挥自身特色和优势，持之以恒，锲而不舍，在教育领域扎实调查研究，深入分析研讨，参政议政成果丰硕；与此同时，紧跟形势，开拓创新，不失时机地扩展了参政议政的领域，在“灾害与社会管理”、“海洋经济发展”等方面打造了新的参政议政品牌和平台，扩大了民盟的影响和参政议政实效。
（3）坚持科学发展观，剖析经济社会发展中的热点难点问题，提出前瞻性、可操作性强的意见建议，参政议政工作才能事半功倍。如，开发利用“两江一湖”水资源、建设优质水稻基地的建议，切中国家粮食安全、水资源利用、湿地生态保护等重要热点问题，才会得到总书记和总理的快速批示和高度重视。在“建设海上福建”的经济发展战略指引下，“十一五”福建积极向海洋谋发展。正是有这个基础，海洋经济研讨会得到福建省领导和海洋局的高度重视，省海洋局为会议提供了有力的人财物支持，为会议的圆满成功奠定了扎实的物质基础。
去年全盟的参政议政工作虽取得了较好的成绩，但还跟不上形势的发展对参政党的期望和要求，我们的工作还存在一些不足和问题，在很多方面还有待进一步改进和提高。主要表现在，一是盟中央的专门委员会、省级盟组织的参政议政工作开展得不平衡，个别专门委员会和省级盟组织的参政议政工作机制不够完善；二是发动群众和整合资源不够，盟内专家的作用未能得到充分发挥；三是专题调研的完成情况还不能令人满意，某些论坛和研讨会的质量以及建言献策水平有待进一步提高；四是机关参政议政专职人员的参政议政意识、工作能力和业务水平还不能适应形势的需要，有必要通过实践锻炼和教育培训加以提高。
三、关于2007年参政议政工作。
1、总体思路和要求
2007年全盟参政议政工作的总体思路和要求是：加强学习，深入领会两个中共中央5号文件和中共十六届六中全会精神，提高参政议政能力和水平，围绕当前经济社会发展中的重点、难点、热点问题，深入调查研究，发挥民盟优势，整合盟内外资源，继续为构建社会主义和谐社会建言献策。
为做好今年的参政议政工作，要特别注意以下几点。
（1）加强学习培训，提高参政议政的意识、能力和水平。一方面，要认真学习十六届六中全会决定和两个“5号文件”精神，学习领会党和国家的最新的方针政策，正确把握参政党的定性、定位、定向，增强政治敏锐性，紧跟发展形势，确保参政议政参到点子上，提高参政议政能力和建言献策水平；另一方面，从事参政议政工作的同志，还要结合实际工作努力钻研问题、增长学识、积累经验、改进方法，不断提高工作能力和业务水平。
近年来，各级盟组织补充了一些新鲜血液，吸收了不少年轻同志，他们的基础扎实，但知识结构单一，参政议政的意识、工作能力和业务水平有待提高。去年，盟中央和福建省盟联合举办过信息专职干部培训班，效果较好，也受到大家欢迎。今后，盟中央将继续举办类似培训班，为专职干部的学习提高创造条件。希望省级盟组织也把干部教育培训工作提上日程，通过几年努力，造就一批高水平的参政议政工作专门人才。
（2）处理好组织换届和参政议政的关系，力争政治交接和参政议政“双赢”。今年，盟中央和各省级盟组织都要换届，在做好组织换届、班子交替、政治交接这项重要工作的同时，参政议政工作也要平顺交接，要传承光大民盟参政议政工作的光荣传统、先进经验、优良作风和行之有效的工作机制和方法，做好今年的参政议政工作。
（3）发挥优势，整合资源，充分发挥盟内外专家的智慧和力量。民盟现有18万盟员，专家云集，人才荟萃，资源丰富；各级盟组织设有专门委员会；我们还有联系广泛的各界精英朋友。向他们宣传、介绍参政议政工作，调动他们参政议政的积极性，是我们从事参政议政工作的专职人员的基础性工作。做专职工作的同志一定要积极、主动、广泛地和盟内外专家学者联系，精心组织和安排好各项活动，为他们参政议政、建言献策提供便捷的途径和周到的服务。
要充分认识和发挥民盟作为参政党所具有的“地位超脱、渠道畅通”的政治优势，利用好“党外人士座谈协商会”、人大和政协的各种会议以及全国政协信息等渠道，把各种有价值的意见建议上达中央或各省党委政府，发挥这些意见建议在经济社会发展中所起的积极作用。
2、今年全盟的重点工作
今年全盟参政议政的重点工作主要有以下几项。
（1）认真开展调查研究。经过几轮协商和反复研究，今年盟中央和各省级组织的合作调研课题已基本确定，包括12个资助调研课题（其中4个为盟中央重点调研课题）和10个委托调研课题，涵盖教育、“三农”、区域经济、能源资源、生态环境、社会事业、科技文化等问题。经过会议期间的进一步协商和落实，明天将在闭幕会上宣布这些课题的承担单位。
盟中央今年还将组织专门力量就《义务教育法》落实情况和高等院校贷款举债情况进行重点调研。届时希望有关的省市给予大力配合。各地盟组织也应联系当地实际情况，选准题目，搞好调研。需要盟中央支持时，盟中央一定会尽力而为。
（2）精心组织论坛研讨。今年8月份，“国际减灾会议IDRC 2007(中国·哈尔滨)”将在哈尔滨召开，民盟中央《灾害与社会管理专家论坛》是会议的组织单位之一。民盟中央的第五届“灾害与社会管理”论坛将作为大会的一个分会同期举行，这无疑将进一步提升民盟的社会影响力。
今年9、10月间，第四届“民盟沿海省市发展海洋经济研讨会”将在广东湛江举行。会议的预通知已经发到了各省级组织，希望相关省级组织做好会前的调研和论文准备工作，努力把会议开得更好。
为保障教育领域研讨集中深入，今年10月将在福建厦门举办“民盟高等教育研讨会”（2008年再开“民盟基础教育研讨会”，一年一会，交替召开）。以前民盟的高等教育或基础教育研讨会都是由部分省、市民盟组织筹办，民盟中央予以支持。为更好地履行民盟所承担的责任，弘扬民盟的光荣传统，体现民盟的特色优势，盟中央决定今后的教育研讨会将由盟中央（教育委员会）和承办地的盟组织共同举办，以提升教育研讨会的地位和知名度，扩大其社会影响。
（3）继续做好信息工作。2006年民盟的信息工作之所以能保持领先在于我们有两项优势，一是盟员人数多、信息来源广，二是我们的信息工作机制比较顺，调动了大家的积极性。今年我们要继续努力，克服个别省级组织信息工作较弱的缺憾，在保证信息数量的同时，进一步提高信息质量，争取再创辉煌。
(4)努力拓展对外联络。在中央统战部和国务院台湾事务办公室的支持下，盟中央领导计划在7月赴台出席由台湾大学等主办的第三届“海峡两岸暨港澳地区大学校长联谊活动”，继续做好对台工作。
同志们：我们正面临着承上启下、继往开来的发展时期。希望大家从关系盟的事业兴衰和多党合作事业的大局出发，同心同德，群策群力，
以优异的参政议政工作成效，迎接中共十七大和民盟十大的胜利召开！
在座的有许多即将退下来的老同志，你们为民盟的参政议政工作做出了杰出贡献，在此我代表民盟中央向你们，并通过你们向全盟即将退下来的老同志，表示衷心感谢和诚挚问候！
预祝会议取得圆满成功！
